Академическая свобода в России начала ухудшаться задолго до полномасштабной агрессии.
Дмитрий Дубровский
Фото: Применительно к академической свободе, путинское правление можно разделить на несколько периодов. Photo by ANTIPOLYGON YOUTUBE on Unsplash
Критерии свободы
Состояние академических прав и свобод в мире оценивается по нескольким критериям, включенным в индекс исследования демократии V-Dem.
В этих критериях особое внимание уделяется
- классическому пониманию академической свободы – т.е. условия производства научного знания и его распространения,
- расширенной ее версии – участию ученых в общественной дискуссии и критике власти.
Эти критерии таковы:
Свобода учить и исследовать. Этот критерий отражает классическую форму академической свободы. Он обращает внимание на то, в какой мере преподаватели вольны преподавать свой предмет, в какой мере исследователи могут свободно исследовать тот или иной феномен.
Отдельно учитывается академическая свобода высказывания. Для этого используют две шкалы: «ученые как критики» и «свобода академического и художественного высказывания»
Ученые как критики. Этот критерий оценивает, насколько важен и заметен вклад ученых в общественную дискуссию, и отчасти отражает уровень вовлеченности самой академии в обсуждение важных социальных и политических вопросов.
С этой шкалой связана другая, которая измеряет уровень возможной реакции на публичные выступления или высказывания представителей Академии – его оценивает шкала Свобода академического и художественного высказывания. Эта шкала включает серьезность и неизбежность негативных последствий после того или иного высказывания. Показательно, что академическое высказывание рассматривается в одном ряду с художественным, хотя они серьезно отличаются.
Свобода академических обменов и обмена научной информацией. Этот критерий оценивает свободу участия в научных обменах, конференциях и возможности научных публикаций.
Институциональная автономия. Этот критерий отражает уровень субстантивной и процедурной автономии университетов. Он показывает степень независимости образовательных учреждений во взаимоотношениях с учредителем. В российском контексте таким учредителем, как правило, является государство.
Академическая свобода времен Путина
Применительно к академической свободе, путинское правление можно разделить на несколько периодов.
Чтобы увидеть тенденции в каждом периоде, имеет смысл разделить шкалы на:
- «традиционные» критерии, связанные напрямую с высшим образованием и показывающие ситуацию условно внутри Академии (таблица 1),
- внешние критерии, связанные с гражданской активностью ученых; «ученые как критики» и «свобода академического и художественного высказывания» (таблица 2)
2000-2008
C точки зрения академической, первые два путинских срока были:
- возвращением государства в сферу высшего образования и науки, прежде всего через финансирование амбициозных проектов вроде 5-100-2020,
- активным развитием Болонского процесса, куда Россия вошла в сентябре 2003 г.,
- появлением и развитием новых образовательных и исследовательских институций.
Автономия. В это время наиболее заметно страдает именно университетская автономия (Таблица 1). Она заметно проседает после того, как в обмен на участие в проектах, повышающих видимость и качество высшего образования, университеты фактически ограничили свою автономию. Прежде всего это случилось через ограничение института избрания ректоров, а в ряде случаев – и отказа от этого института путем замены назначениями (прежде всего для федеральных университетов, СПбГУ и МГУ). Это коснулось и избрания деканов.
В управление все больше проникали «эффективные менеджеры», в основном c не очень заметными научными достижениями. Они же постепенно занимали места ученых в Ученых советах – и те теряли свои функции как институты академического самоуправления.
Таким образом, «авторитарная модернизация» в высшем образовании достигала своих целей путем сокращения и уничтожения академической автономии. Хотя напрямую на свободу учить и учиться это до определенного времени сильно не влияло.
Академические обмены. В то же время медленно, но неуклонно снижался уровень свободы академических обменов. Это было вызвано не только шпиономанией, которая стала расти сразу после прихода Путина к власти, но и ее правовым оформлением, прежде всего через Закон об экспортном контроле. Этот закон сильно расширил полномочия прежде незаметных «Первых отделов» и заметно ужесточил контроль над международными проектами и обменами.
Именно к этому времени относится первое закрытие Европейского университета в Санкт-Петербурге, якобы за «нарушение правил пожарной безопасности», а фактически за проект исследования российских выборов, который очень не понравился Кремлю.
Свобода академического высказывания. Сравнение результатов двух шкал, связанных с этой свободой (Таблица 2), показывает, что скорее ухудшилась реакция власти на публичное высказывание. Судя по шкале «Ученые как критики», до определенного времени это ухудшение мало касалось собственно ученых. Основными жертвами преследований становились художники, особенно те, кто занимался политическими перформансами или критическими выставками.
2008-2012
Как ни странно, Д. Медведев, считавшийся формально «либералом» в период своего президентства, ситуацию не только не улучшил, но и даже продолжал ухудшать. То, что делал Медведев в области высшего образования и науки, во многом было продолжением – хотя и не до конца последовательным – политики, ставшей заметной в конце второго срока В. Путина.
Автономия. Сужение автономии происходило по линии увеличения числа федеральных университетов, которые зачастую создавались путем слияния различных высших учебных заведений. Как правило, это происходило либо без согласия профессоров, либо с согласия уже подчиненных и зависимых Ученых советов.
Свобода учить и исследовать. Падения автономии оказало заметное влияние на классическую академическую свободу – свободу учить и учиться.
В 2009 году была создана Комиссия «по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России». Она просуществовала всего 3 года и исчезла, не оставив заметных следов. Однако само ее создание и обсуждение заставило ученых обеспокоиться состоянием академической свободы.
При этом вполне в духе технологического отношения к науке и высшему образованию активно развивался , например, проект «Сколково», презентованный как «российская Силиконовая долина».
В том же 2009 году был принят закон «Об образовании», где значительное место заняло детальное перечисление того, что понимается под академической свободой. При этом судя по материалам V-Dem, защищать эти свободы становилось все сложнее, а нарушения стали частыми.
Свобода академического высказывания. Тем не менее тогда еще была возможна реакция – вроде той, которую продемонстрировало в конце 2008 года руководство НИУ-ВШЭ, отказавшись преследовать студентов за протестную деятельность.
В целом же в это же время заметно падает активность и роль ученых в публичной сфере. Также усиливаются репрессии за независимые суждения преподавателей и студентов, аффилированных с государственными институциями. Еще до возвращения Путина на пост президента РФ уровень академической свободы высказывания продолжал ухудшаться (Таблица 2).
Таким образом, несмотря на риторику либерализации, короткий период президентства Медведева не только повлиял на академическую свободу высказывания, но усилил академические практики самоцензуры.
2012-2022
Новый приход Путина к власти сопровождался серьезным политическим кризисом, вызванным фальсификациями выборов и давлением на политическую оппозицию. Студенты и преподаватели принимали в этих протестах непосредственное участие.
С этого времени мониторинг академической свободы фиксирует прямое вмешательство правоохранительных органов в деятельность российских вузов. Ректоры, в конце 1990-х угрожавшие власти забастовками, теперь по преимуществу сотрудничают с силовыми ведомствами, помогая преследовать активистов, прежде всего исключая студентов и увольняя профессуру.
Начало третьего путинского срока было связано с усилением антизападной ксенофобии, шпиономании, а также поворотом к политике «традиционных ценностей».
Все это вместе повлияло как на нарушения академической свободы высказывания, так и на содержание преподавания и исследований.
В 2012 г. появилось законодательство об «иностранных агентах», которое ударило по независимым исследовательским центрам – от Центра независимых социологических исследований (ЦНСИ) до Левады-центра. Их работа была ограничена прямыми запретами и фактическим исключением из коммуникации с государственными органами.
Проблемы с автономией у высших учебных заведений продолжились после серьезного удара по автономии научных учреждений Российской академии наук. Созданное в 2013-м Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) заметно уменьшило независимость и автономию учреждений академической науки – хоть и было закрыто через 5 лет
После аннексии Крыма в 2014 году появились и первые громкие случаи увольнения за демонстрацию несогласия с «историческим решением». Прежде всего, это громкое увольнение профессора МГИМО А. Зубова. В последующие годы ситуация стала ухудшаться еще быстрее.
Тем не менее, шкала «Ученые как критики» показывает активность российского академического сообщества после 2014-го, несмотря на давление. Рост активности остановился только во времена ковида. А после начала полномасштабной агрессии предсказуемо упал.
В это же время заметно ухудшилось и международное сотрудничество, прежде всего академические обмены. На это повлиял ухудшившийся политический климат в стране. Прошли публичные увольнения американских преподавателей из университетов. Фонд Сороса признали «нежелательной организацией» и даже стали запрещать изданные с его помощью научную литературу.
Уже в конце периода начались прямые атаки на независимое образование. В 2017 году снова начались проблемы у Европейского университета в Санкт-Петербурге – его на год лишили лицензии.
История профессора НИУ-ВШЭ Гасана Гусейнова стала примером того, как могут преследоваться ученые за высказывание своего научного суждения в публичном пространстве.
В 2019-2020 начались зачистки и в государственных российских университетах. В Высшей школе экономики за критику поправок к российской Конституции разогнали целую кафедру конституционного права.
Это сопровождалось большой компанией по использованию Этических комитетов для репрессий в отношении критически настроенных студентов и преподавателей.
* * *
Анализ тенденций в академической сфере путинского времени показывает, что ситуация с академической свободой начала ухудшаться задолго до полномасштабной агрессии.
Начало этому процессу положили потеря академическими учреждениями автономии и резкое усиление государственного контроля за университетами.
Впоследствии «эффективные менеджеры», как правило, не связанные с научными школами и не отягощенные академической этикой, стали успешно реализовывать в сфере высшего образования и гуманитарной науки проекты идеологические. Этому образовательное сообщество уже не могло публично сопротивляться.
Начало полномасштабной войны только усилило тенденции, проявившиеся к 2019-2020:
- идеологическое давление,
- увольнение несогласных,
- усиление административного и идеологического контроля над студентами и преподавателями.
0 Комментариев