Пока неизвестно число тех, кто добровольно решил стать иностранным агентом до начала февраля, т.к. официальные данные еще не опубликованы.

Кто может выполнять «функции иностранного агента»

Новый правовой термин – «иностранный агент», точнее – «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента», – официально появился в России в 2012 году в поправках к законам о некоммерческих организациях (НКО) и уголовному и уголовно-процессуальному кодексам.

Поправки предполагали, что любая НКО, зарегистрированная в России и получающая финансирование из-за рубежа – в любых формах – должна быть внесена в специальный реестр, если она осуществляет «политическую деятельность».

Термин «политическая деятельность» при этом достаточно размыт. Специалисты из «Ресурсного правозащитного центра» проанализировали все виды активности, которые суды признали политической (см. подробнее в их докладе «Иностранные агенты: мифические враги и реальные потери российского общества», Приложение №2 «70 оснований для признания деятельности НКО политической»).

В новом законе было прямо сказано: «К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, <…>, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества».

Увы, между формулировкой правовой нормы и ее применением не всегда наблюдалась прямая связь. Фактически, после принятия закона в 2012 году в реестр попали наиболее активные экологические, просветительские, гражданские, правозащитные, исторические и исследовательские организации, а также все, кто наблюдал за выборами и боролся с ВИЧ. Независимые исследовательские институты стали «иностранными агентами», а их сотрудники были вынуждены столкнуться с ограничениями, которые новый статус накладывает на их работу. В соответствующий реестр попали, например, Научно-информационный центр «Мемориал» (Санкт-Петербург), Левада-Центр (Москва), Центр независимых социологических исследований (ЦНСИ, Санкт-Петербург).

В 2016 году новые поправки добавили ясности в то, как государство понимает «политическую» деятельность: это «формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований».

Почему плохо быть иностранным агентом

Научные НКО, существующие вне больших государственных институтов и университетов, оказались в щекотливом положении: нельзя говорить о запрете на науку, при этом существуют определенные ограничения.

Прежде всего иностранные агенты вынуждены мириться с неблагозвучностью этого статуса. Как показали исследования Левада-Центра, россияне в основном ассоциируют иноагентов с национальными предателями и шпионами. Согласно опросу 2017 года, у 57% населения формулировка «иностранный агент» вызывает скорее негативные ассоциации.

Организации, получившие статус «иностранного агента», несут также репутационные и финансовые потери. Быть иностранным агентом – дорого, это связано как с защитой интересов организации в судах, так и с угрозой штрафов, например, за отсутствие маркировки на публикациях и материалах в интернете.

На исследователей распространились те же последствия, с которыми столкнулись все «иностранные агенты»:

• осложнилась работа с представителями органов государственной власти (председатель совета Правозащитного центра «Мемориал» Александр Черкасов);
• возникли проблемы с партнерами;
• для социологов были ограничены «возможности сбора информации» (поиски информатов и проведение интервью).

За почти восемь лет НКО, включенные в реестр иностранных агентов, их клиенты и партнеры научились жить с новым статусом и соблюдать новеллы законодательства. Либо были ликвидированы – по инициативе учредителей или по решению судов.

Кто попал в реестры для иностранцев

В 2015 году был принят закон о «нежелательных организациях». Если иностранным агентом могла стать только организация, зарегистрированная в России, то нежелательной организацией может быть объявлено иностранное юридическое лицо. Контакты с «нежелательными организациями» могут наказываться не только штрафами, но в том числе и реальными сроками для руководителей.

В реестр нежелательных организаций сразу попали несколько крупных американских фондов, в том числе «Национальный фонд в поддержку демократии» и Фонд «Открытое общество». На сегодня деятельность 19 нежелательных организаций на территории Российской Федерации полностью запрещена и более не ведется.

В 2017 году шанс стать иностранными агентами получили средства массовой информации, их регистрируют в реестре иностранных СМИ. В нем значатся 11 медиа, последним в феврале 2020 в него включили «Радио Свобода».

Изменения, введенные поправками к закону о СМИ от 2 декабря 2019 года, касаются в первую очередь средств массовой информации и тех, кто в них публикуется. В том числе, очевидно, ученых и преподавателей. 

Иностранных агентов прибыло

Как и в первых формулировках об иностранных агентах, принятых в 2012-м, поправки из нового закона сложно сформулированы, непрозрачны и оставляют широкое пространство для интерпретаций.

Закон вводит два новых определения иностранного агента:

• во-первых, теперь ими действительно могут быть не только организации, но и физические лица;
• во-вторых, чтобы стать иностранным агентом, нужно либо распространять материалы, созданные СМИ-иноагентами, либо участвовать в их создании (и получать за это материальное вознаграждение из иностранных источников).

В законе не прописан механизм распознавания таких иностранных агентов. Также отсутствует связь между конкретной формой распространения информации (например, постом на Facebook, видео на YouTube, твитом) и причиной получения денег. Даже если эти факты не связаны друг с другом, их наличие становится необходимым и достаточным условием для внесения гражданина в реестр.

Если Минюст совместно с МИДом признают, что физическое лицо должно быть зарегистрировано в качестве иностранного агента, распространяющего материалы СМИ-иностранного агента, этому человеку потребуется зарегистрировать юридическое лицо на территории РФ.

Как мы уже сказали, граждане должны были сделать это добровольно до 1 февраля. В дальнейшем они обязаны уведомлять Минюст о своих действиях и в каждом материале публиковать специальный комментарий. Каждый игнорирующий это требование будет оштрафован за неисполнение закона.

Пока трудно предугадать, как закон будет реализован. Согласно оценкам экспертов, статус иностранного агента к физическим лицам будет применяться выборочно.

Сколько иностранных агентов в мире ученых и преподавателей

Точно определить это число невозможно. Согласно официальной статистике, доля иностранных источников в финансировании российской науки в 2017 году составляла лишь 2,6% (Итоги федеральных статистических наблюдений/ф. № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок»).

Тем не менее шансов стать иностранным агентом у российских ученых и преподавателей не так мало.

Многие российские университеты и исследовательские институты сохраняют международные программы и реализуют проекты с (частично или полностью) зарубежным финансированием. В России разрешена работа немецких политических фондов, представительств международных организаций и иностранных правительств, которые финансируют исследовательские, культурные, просветительские и образовательные инициативы.

Естественно, российские ученые используют интернет, чтобы рассказывать о своих исследованиях, например, на YouTube. Поскольку YouTube – иностранная корпорация, деньги, заработанные с его помощью, тоже считаются иностранным финансированием.

Таким образом, число физических лиц – исследователей, блогеров, активистов, которые работают с информацией, «распространяют» ее и одновременно получают финансирование из-за рубежа, если не велико, то существенно.

Непрозрачные правила, понятия, перспективы

Порядок формирования реестра СМИ-иноагентов непрозрачен: это решение принимается Минюстом по согласованию с МИДом.

В настоящее время статус иностранного агента могут получить только те, кто непосредственно копирует и воспроизводит материалы, произведенные СМИ-иноагентами, или участвует в создании таких материалов. С другой стороны, человек, процитировавший СМИ из реестра (например, «Голос Америки», «Радио Свобода», «Кавказ. Реалии» или «Крым. Реалии»), использовавший их материалы в презентациях и текстах, теоретически может стать иностранным агентом.

Более того, российское законодательство, к сожалению, меняется столь стремительно, что предугадать, сколько иностранных СМИ станут агентами в ближайшее время, невозможно.

Также невозможно предсказать, как будут применяться изменения к законам. Например, директор по исследованиям Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Кирилл Титаев считает, что такой закон удобен для правоохранителей, которые смогут показывать высокую производительность труда и блестящую отчетность, «вылавливая» незарегистрированных агентов.

По мнению эксперта президентского совета по правам человека, доктора юридических наук Ильи Шаблинского, новый закон является неконституционным и нарушает право граждан на равенство перед судом. Также закон оперирует недостаточно определенными формулировками, и его применение может носить произвольный характер.

Трудно понять, что значит «участвовать» в создании материалов СМИ-иностранных агентов. Любые медиа – внесенные в реестр или пока нет, зарубежные или отечественные – не только публикуют авторские колонки и журналистские расследования. Они также цитируют исследователей и экспертов, приглашая их высказать мнение по конкретным вопросам. Юристы полагают, что даже такое косвенное участие в публикациях СМИ, внесенных в реестр, может стать причиной внимания к «любым гражданам, работающим в компаниях с зарубежным финансированием, или ученым, получающим гранты».

* * *

Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной думы РФ Василий Пискарев заявил, что новые поправки «могут затронуть небольшой круг физических лиц».

Не все с этим согласны. Анализируя опыт первых поправок об иностранных агентах, эксперты опасаются, что новые изменения «направлены на широкую аудиторию», а значит, могут стать средством преследования «тех, кто наиболее достал власть». В условиях подозрительности государства к иностранному и инаковому, научная жизнь в России, прежде всего в гуманитарных науках, и интеграция в международное академическое пространство для российских исследователей и так достаточно затруднены. Тем не менее государство продолжает дискурсивную игру с маркировкой черных и белых овец, которая сама по себе затрудняет любое сотрудничество и любое развитие.